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如果国外手机不能发短信，可以尝试以下几种解决方法。
1、检查短信功能是否开启：部分手机可能需要在设置中手动开启短信功能才能发送短信。
2、检查信号连接：确保手机信号良好，并且已经成功连接到移动网络或Wi-Fi，如果信号不稳定或未连接网络，可能无法发送短信。
3、核对余额和套餐：确认手机话费余额充足，并且已经订购了短信套餐，如果余额不足或未订购短信套餐，可能会导致无法发送短信。
4、文本格式和语言问题：确保输入的短信内容格式正确，并且使用的语言符合接收方的要求，有些国家可能有特定的文本格式要求或限制。
5、接收方的手机号码和运营商：确认接收方的手机号码正确无误，并且该号码属于与所在国家合作的运营商，某些国家或地区的手机号码可能有特定的格式要求。
6、国际短信设置：部分手机需要进行国际短信设置才能发送国际短信，可以在手机设置中找到“国际短信”或“国际漫游”选项进行设置。
7、联系手机运营商：如果以上方法均无效，建议联系手机运营商的客服人员，咨询关于国外手机无法发送短信的具体原因以及解决方案。
不同国家和地区的手机运营商可能有不同的政策和规定，解决方法可能因地区和运营商而异，国际短信可能会产生额外的费用，请确保了解相关费用情况。